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索洛湾村脱贫攻坚路上的“变”与“不变”
——黄陵县索洛湾村集体经济发展的调查与思考
发布时间:2018-02-02 09:05 来源: 延安市老区扶贫开发局

    索洛湾村位于陕西省黄陵县城以西47公里的大山深处,辖2个村民小组,全村116户435人,其中党员36名。10年前曾是一个位置偏僻、产业薄弱、发展滞后的小村子,群众缺乏长期稳定的收入来源,全村人均纯收入不足2000元。2000年柯小海担任村党支部书记后,按照“支部创强引领、党员创业示范、群众创收致富”的发展思路,抓党建、强设施、建产业、兴旅游、促脱贫,使昔日的落后村、烂杆村,成为远近闻名的小康村、先进村。索洛湾村先后被评为市级“五个好”党支部、“省级文明村”、“省级计划生育先进村”,被命名为全省“升级晋档、科学发展”一类村党支部。柯小海个人也先后荣获全国劳模、全国优秀共产党员、全国乡村旅游发展带头人、全国农业科教兴村杰出带头人、陕西省“最美村官”等20余项县级以上荣誉,并被推选为陕西省委候补委员、党的十九大代表。

主要经验和做法

索洛湾村的发展历程,最大的特点就是找准了农村发展的着力点,找到了“变”与“不变”的支撑点,在推进村级产业由弱到强、集体经济由小到大、群众生活由穷到富“三个转变”的同时,始终坚持全心全意为民服务的初心不变,走出了一条农村改革创新发展的实践之路。

第一个转变:产业模式由“单打独斗”变“抱团发展”

索洛湾村是一个典型的川道村,由于地处偏远、消息闭塞、产业单一,过去一直是靠天吃饭,勉强能解决温饱问题。近年来,索洛湾村积极尝试和探索农村产业发展新的模式,有力地促进了农村产业的转型升级和效益提升。

一是依托优势,以产带产。依山傍水、土地肥沃是索洛湾村最大的优势。如何发挥资源优势,转变生产方式,是索洛湾亟待解决的问题。2006年以来,村上大胆探索,积极引导村民建大棚、养鱼塘,办蔬菜协会,建成了高标准蔬菜交易市场和联动温室大棚,一步步扩大棚栽业、养殖业层次和规模,村民户均增收2000元以上。在此基础上,村上又根据双龙后川地处林区,盛产大米、黑木耳、玉米糁等地方特产的实际,投资9万元建立了粮食加工厂,打响了“双龙贡米”和“双龙玉米糁”的品牌,年产值达到了55万元,成为双龙镇粮食加工的集散区,从而实现了由粗放分散向集约集中、传统农产品到农业深加工的两次“标志性转变”。

二是紧盯市场,以社扩产。在产业发展过程中,针对群众技术落后、销售不畅、抵御市场风险能力低的现状,村集体整合了原有的蔬菜、中蜂、山核桃工艺三个小合作社,成立了“索洛湾轩辕土特产专业合作社”,吸纳成员58人,通过提供“产前揽订单、产中助管理、产后帮销售”多种服务,帮助村民科学种植、提高效益,共同打造索罗湾农产品品牌。同时,合作社还积极开展线上线下销售,在淘宝、乐购等电子商务开办网点6个,在西安、延安、宜川等地开办实体店8个,实现了农户与消费者“双赢”的效果。

三是围绕企业,以企促产。索洛湾村的优势还在于毗邻黄陵矿业二号煤矿2008年当时煤矿建成投产后,拉煤车辆在公路上随意停放,影响交通不说还污染环境,看到这一商机后,柯小海一班人大胆提出了以全体村民入股的形式,建成村办停车场现代化洗车场,年收入达到了300余万元。在此基础上,村上又依靠停车场收益实现滚动发展,围绕黄陵国家森林公园建设,积极发展旅游三产,逐步建设了索洛湾古镇、餐饮一条街、沮河漂流、峡谷寨探秘、农家宾馆等配套产业,进一步提升了索洛湾村的产业规模和水平,完成了农村产业发展的华丽转身。

第二个转变:集体经济由“揭缸见底”变“粮足仓满”

农村生产要素的“三变”改革,有效地解决了农村生产力低下、资源资金分散等问题。索洛湾村的“第二变”恰如其分地实现了资源集约、资金集中、利益共享三者的有机结合,从而使村集体经济从无到有、由小到大。截止2016年底,村集体经济累积达到2200余万元。

一是土地流转。黄陵矿业二号煤矿建设时,以每亩2万余元的价格征用了索洛湾100多亩土地,其中60%分给群众,剩下的留到集体作为村上的发展基金,可以说,这次土地流转为索洛湾村集体经济赚来了“第一桶金”。随后,森林公园建设中,又租用了村上300多亩土地(5年一付,租金每次提高3%),用于建设景区入口、薰衣草庄园、卡丁车场、人工湖等项目。这两次土地流转,为村集体经济奠定了坚实的原始资本,也使过去低产出、低收益的土地资源为村上带来了稳定的效益。

二是反租倒包。为了实现土地集约化利用,村集体整合村上可利用土地资源,让村民以土地经营权入股,又将部分集体土地或资产反租给村民,承租村民所付承包金纳入集体收入。村民赵崇斌于2013年投资建设了乾锦和山核桃工艺品加工厂,租用村集体土地400平方米,每年为村集体支付租赁费用。同时,村集体还投资建成了半亩田生态餐厅和2个花园餐厅农家乐,并承包给本村村民经营,每年收取一定承包金。“大河有水小河满”,村民的创收也为村集体经济带来了一定效益。

三是资源折股。在村集体经济发展中,索洛湾村还有一个有效的做法,就是让村民把属于自己的资源或资金折合为股份加入村集体经济,以此作为分红受益的本金,使资源变资产、资金变股金、农民变股东。比如,村办停车场就是村集体占51%的股份控股,全体村民以土地折股占49%的股份,还有2013年投资建设的索洛湾古镇“商业一条街”项目,其中121套商铺,根据户型和面积不同,村民只需出8至20万的资金将其购买,并折合为股金持股,成为古镇未来发展的股东。

第三个转变:群众生活由“贫困落后”变“家道小康”

在村集体经济发展壮大的同时,柯小海一班人最大的愿望就是让群众都能过上好日子。多年来,村集体采取多种途径增加群众收入,提升群众获得感。2016年,全村人均纯收入达25000元,10年前翻了10倍还多

一是集体分红保底。索洛湾村一切的发展都离不开集体经济,群众每年都能从集体收入中得到一定比例的分红,人均年分红达17000元。多年来,村集体累计投入800余万元用于公益事业和产业发展,免费为村民安装电话和有线电视,定期给每户村民发放米面油及生活用品,并每户群众配发了电视机、电冰箱、电脑尤其是把贫困户和孤寡老人的生活安排得衣食无忧,让每个人都能享受到集体经济发展带来的成果。

二是劳务输出增收。集体经济发展壮大了,群众的就业岗位也增多了,村上利用与矿区关系紧密的优势,投资500余万元组建运输队,专门负责运送沙子、石子等建筑原料,每年全村有组织劳务输出70余人,创收300余万元,并协调矿业公司招录工人50余人,有效解决富余人口就业问题。同时,还依托薰衣草庄园、沮河漂流、生态餐厅等项目,吸纳48户村民就业,村民们一边按人头在集体经济收入中分红,一边又以劳务输出的方式打工,可获得分红和务工双份收入。

三是惠民实事凝心。村上先后组织村民到安塞、寿光等地学习大棚菜种植的先进经验,到华西村、上海、湖南等地参观学习,开阔视野,增长见识。定期为群众免费体检,为患重病的群众给予救助,保障了村民的医疗健康。对考上高中、大学的学生,村上都会给予支助和奖励,并对回乡创业的大学生给予资金扶持。此外,还开展“十星级文明户”“好婆婆”“好媳妇”等评选活动,举办广场舞、篮球、羽毛球等竞赛活动,极大地丰富和满足了群众的精神文化需求。

四是企户合作共赢。目前,索洛湾村办企业共有3家。2005年成立的龙湾汽车服务公司,专门为货运车辆提供综合服务,共有煤炭信息服务5家,汽修1家,餐饮3家,住宿2家。2013年成立的绿地旅游服务公司,作为索洛湾乡村旅游项目的实施主体,已累计完成投资1000余万元。2016年成立的龙索特产开发公司,主要开发特色农产品和发展农家乐,已推出蜂蜜、黑木耳等10余种农产品。企业的发展不仅为村民提供了就业平台,也为村民带来了一定的收入,从而实现了合作双赢的目的。

五是区域联动发展。在自身脱贫致富的同时,索洛湾村坚持强村带弱村、先富帮后富,采取“党支部+合作社+贫困户”的方式,吸纳周边村组35户贫困户加入合作社,为每户贫困户免费提供10箱中蜂,对于有养殖能力的,对其生产的蜂蜜统一收购、销售,对无技术无条件的,由合作社中蜂养殖基地代管托养,年终进行分红,仅此一项户均年增收达13000元以上。同时,村党支部主动与大院子村党支部结成对子,帮助建成豆制品深加工厂,吸纳该村20多名贫困人口长期务工,还免费提供豆渣剩料,帮助7户贫困户发展家庭养殖业。

始终不变的是:党支部全心全意为民服务的初心不变

多年来,索洛湾村级产业一步步转型升级,集体经济一步步发展壮大,群众生活一步步奔向小康,在这翻天覆地的变化中,有一个始终不变的信条,那就是党支部全心全意为民服务的初心从未改变。

一是始终有一位一心为公、敢想敢干的“主心骨”。上任伊始,柯小海就下定了改变穷困面貌、帮助群众致富的决心,大胆提出“支部牵头、企业管理、村民参股、市场运作”的思路,敢于担当负责,勇于创新实践,带头垫资金、做动员、跑项目,他自己讲:“只要是自己认定的事情不仅要干,而且要干出名堂”。正是柯小海坚持不懈的努力,带领群众走出了一条符合村情的发展路子,实现了“温饱-增收-小康”的三级跳,索洛湾村也成为远近闻名的“明星村”。

二是始终有一个务实高效、引领发展的“火车头”。“火车跑得快,全靠车头带”。索洛湾村在发展过程中,始终把“支部带动、党员先行、群众参与、共享发展”作为遵循,把党的建设作为“重头戏”。在项目建设过程中,“两委”成员分头认领任务;在村办企业发展中,干部带头出钱出力;在遇到矛盾困难时,支部始终走在最前列。十七年如一日,支部一班人始终活跃在最前沿,“支部带头干事业,全村一起奔小康”成为索洛湾村发展最大的特点和经验

三是始终有一支冲锋在前、敢打硬仗的“先锋队”。“一个篱笆三个桩,一个好汉三个帮”。索洛湾村在全县范围内率先推行了党员干部值周坐班制,通过让党员自己作主,轮流为村民服务,唤醒了农村党员的在党意识;开展了党员干部“亮身份、评星级、树典型”等活动,村上的党员从一开始的“泯然众人”成为冲锋在前的先锋模范,先后涌现出赵崇斌、阮平等党员创业带头人17人。在党员的带领下,一般群众的心思也活泛起来,有钱的出钱,有力的出力,为村上发展注入了充沛的动力。

四是始终有一间科学决策、民主管理的“议事厅”。从发展初期,支部书记柯小海就定下了不变的规矩,不搞“一言堂”,凡事大家议,并提出了“三不三要三规范”制度,即不贪不占不拖拉,要勤快要务实要敢负责,理论学习经常化、事务决策民主化、财务管理透明化。特别是创新推行了“板凳轮流坐、都来当村官,大事支部研究、集体决策,小事党员主张、人人都能坐庄”的工作方法,实现了村务管理由“为民作主”到“由民作主”的转变。

“变”与“不变”带来的启示

索洛湾村的发展变化,是农村集体经济发展壮大的成功案例,也是当前农村“三变”改革的生动实践。所取得的成果催人奋进、启示非常深刻,其经验弥足珍贵、值得认真推广。

启示一:必须把党的建设作为前提,增强班子号召力。索洛湾村正是把建立坚强有力的村级班子作为突破口,通过选用柯小海这样的农村发展“带头人”,广大党员群众与党组织心往一处想、劲往一处使,群众看到希望、有了奔头。因此,在农村发展中,必须把“支部+”作为重要载体,强化党支部在农村发展中的领导核心作用,打造一支有威信、想干事、敢干事、干成事的干部队伍,激发农村党员干事创业活力,真正带领群众脱贫致富奔小康。

启示二:必须把群众参与作为根本,激发群众源动力。农村发展的主体是农民群众。索洛湾村正是把握住了这一点,村“两委”班子始终跟群众“心贴心”“掏心窝”,引导群众积极参与村上各项事业建设,使昔日矛盾重重一盘散沙“问题村”、落后村如今呈现出村风正民心齐、同心协力奔小康的喜人局面。所以,在农村发展中,必须坚持政府主导与群众主体有机结合,充分调动农民群众的积极性、主动性,从群众最期盼、最需要的事情做起,引导群众广泛参与,依靠群众的智慧和力量建设美好家园。

启示三:必须把集体经济作为关键,提供发展支撑力。索洛湾村正是牢牢抓住发展集体经济这个“牛鼻子”,挖掘自身潜力,注重扬长避短,先后创办了汽车服务、旅游服务、地方特产等集体经济实体,使全村群众走上了共同富裕之路。所以,在农村发展中,必须把发展壮大集体经济作为关键举措,深入推进“三变”改革,充分利用村集体存量资产和土地资源,采取合资、合作、租赁、控股等多种形式,积极吸引外商投资,借助外力发展自己,努力壮大集体经济。

启示四:必须把群众增收作为目的,形成区域聚合力。索洛湾村为了使全村群众共同富裕,转变观念,创新实践,根据全村产业现状,将农户划分为富裕户、发展户、贫困户三种类型,采取“支部抓基础、党员作示范、富户联穷户”的办法,促进了群众收入的整体提升。所以,在农村发展中,必须把促进群众增收作为首要任务,围绕政策引导、产业扶持、技能提升等方面,帮助群众换脑子、找路子、办实事,不断改善农村生产生活条件,真正让群众鼓起“钱袋子”、过上好日子。


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