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盘活资源要素 助推脱贫攻坚
——黄陵县“三变”改革助推脱贫攻坚工作简介
发布时间:2018-10-24 10:07 来源: 延安市老区扶贫开发局

黄陵县辖5镇1个街道办事处105个行政村,总面积2292平方公里,总人口13万人,其中农业人口2.2万户8.6万人,占全县总人口的67.1%,耕地总面积35万亩。近年来,黄陵举全县之力,强力推动脱贫攻坚,但是村级集体经济发展滞后、农村资源资产“沉睡”、生产要素流动不畅等问题制约脱贫质量提升和乡村振兴发展。如何才能让沉睡的资源动起来,让生产要素活起来,让集体经济发展壮大起来?面对这一课题,黄陵将“三变”改革作为乡村振兴的“总抓手”脱贫攻坚的“新引擎”,扎实推进以“三变”改革为主的农村集体产权制度改革,盘活资源要素,助推脱贫攻坚,推动乡村振兴。

一、总体成效

通过“三变”改革,将贫困村和贫困群众的资源、资产和资金盘活起来,在壮大农村集体经济、发展脱贫致富产业、增加群众收入等方面,发挥了积极作用,取得了实实在在的效果。

(一)激发了乡村振兴的“新活力”。全县“三变”改革聚焦“产业融合、主体培育、利益联结”三个关键环节,在现行农业经营体系中求变,在全面释放改革红利中求好,在充分调动农民积极性中求效,盘活农村土地资源2.36万亩,经营性资产1283万元,非经营性资产1.229亿元,确权土地19.18万亩,流转土地4.06万亩,投资400余万元建成县级农村产权交易中心1个,成立股份经济合作社7个。

(二)找到了精准脱贫的“新路径”。全县13个贫困村成立26个专业合作组织、13个互助资金协会,建立了沮河上游乡村旅游、沮河中下游设施大棚、洛河龙虾养殖、葫芦河果业栽植、淤泥河流域特色种养五大产业扶贫基地,105个行政村发展中蜂养殖、花卉栽培、龙虾养殖、翡翠梨等特色产业,帮助1760户贫困户建立了长效致富产业。

(三)拓宽了群众增收的“新渠道”。通过“三变”改革,盘活了农村资源、存量资产、人力资本,实现了有劳动能力贫困户有产业、有技术培训和所有贫困村有集体经济“三个全覆盖”目标,鼓起了贫困群众的“钱袋子”。2017年贫困户人均纯收入达到7560元。

(四)壮大了村级经济的“新实力”。据统计,2017年全县共实现村级集体经济收入1.03亿元,87“空壳村”实现了村级集体经济“零突破”,有经营性收入的行政村总数达到18个。

二、主要做法

(一)“三大举措”强保障。一是强化组织保障县委常委会专题研究安排,主要领导牵头挂帅,相关领导分级包抓,专门机构具体推进,构建了党委统一领导、政府统筹谋划、办公室综合协调、成员单位各司其职的领导体制和工作机制。二是强化政策保障。制定出台了《加快农村土地承包经营权流转推进现代农业建设的意见》《黄陵县农村集体资产清产核资工作实施方案》《清产核资工作流程图》等一系列政策文件。三是强化资金保障。县财政投入“三变”改革资金660万元,给予12个试点村每村列支30万元启动资金,专门用于“三变”改革的推进。

(二)“稳步实施”打基础。一是拓宽视野引经验。赴榆林赵家峁、贵州塘约、秀水等村组实地考察学习改革成功经验,借鉴浙江省温州市农村集体产权制度改革的成功经验和做法,引进了一套完整的工作方法步骤。二是试点先行探路子。在全县确定了12个试点村率先开展改革,探索经验。三是典型引领树标杆。双龙镇索罗湾村全体村民入股,先后建起粮食加工厂、现代化洗车场、停车场等村级集体经济实体,发展餐饮街区、沮河漂流、峡谷寨探秘等产业,解决了村集体产业转型和群众持续增收问题。村民每人每年从村集体享受分红16000元以上。四是点面结合齐推进。采取塬区苹果产业村组通过土地经营权入社确股,做大苹果产业,解决小生产与大市场对接难的问题;川道经营性资产富集村组采取股份制企业+股份合作社的模式,在一二三产融合上做文章;土地资源富集的村组组建土地股份合作社,把闲散的土地资源变成发展乡村旅游和特色农业种植的优质资源,实现集体经济发展和群众富裕的双丰收。

(三)“四种模式”促发展。按照“联产联业、联股联心、变多股多、占多红多”的思路和“先易后难、循序渐进,风险可控、保障权益”的原则,因村施策,积极探索了4种“三变+”改革模式。一是“党支部+合作社+贫困户”引领模式。采取支部带头、能人大户领办、吸纳贫困户入社的形式,在55个村组建立合作经济组织72个,对有劳动能力的贫困户提供产前产中产后技术、信息、农资等服务,辐射带动1760户贫困户发展起了现代果业、设施蔬菜、中蜂养殖、香草花卉、禽畜养殖等长中短相结合的脱贫产业;二是“产业托管”分红模式。对有劳力无能力或无劳动能力的贫困户,鼓励其以土地、资金、资产等入股,由合作社统一发展产业,年终给予分红。双龙镇索罗湾,店头镇关村、水沟,隆坊镇三岔口等4个合作社托管91户贫困户养殖中蜂833箱,户均每年可分红7200元。三是“土地流转+劳务用工”双收模式。一方面,依托龙头企业和产业大户,在店头、桥山、双龙三个镇办流转土地3200亩,每亩土地流转费500元。另一方面,龙头企业和产业大户吸纳贫困户就地打工,增加劳务收入。目前,全县124户贫困户拿上了“土地租金”和“务工报酬”双份收入。四是“支部+企业+基地”带动模式。探索出了索洛湾村乡村旅游、梁峁组“支部+企业+基地”、刘家川村“党支部+公司”以及中药材、花卉等特色产业发展模式,为壮大集体经济奠定了基础。目前对接项目16个,引进涉农企业3家,落实资金2230万元。双龙镇双街、索洛湾、隆坊镇三岔口三个村实现分红,分红金额357.3万元,惠及贫困户46户。

三、经验启示

(一)“三变”改革探索了资产收益机制。“三变”改革将分散的资源、资金等集中起来,参与到新型农业经营主体中,解决了贫困群众发展能力弱、增收途径少的难题,激发了内生动力,拓宽了脱贫路径。

(二)“三变”改革创新了利益联结机制。“三变”改革将财政扶贫资金和农村集体资产量化入股到农村新型经营主体中,建立市场主体、合作组织与贫困户的利益连接机制,促进贫困户稳定增收脱贫。

(三)“三变”改革建立了产业扶贫机制。“三变”改革将财政扶贫资金用于能带动贫困农户发展的合作组织中,放大扶贫资金效应,避免撒“胡椒面”,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,使扶贫项目更加精准。

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