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延安市老区扶贫开发局
关于征求《关于巩固脱贫攻坚成果的意见(征求意见稿)》意见和建议的函
发布时间:2019-02-28 17:52 来源: 延安市老区扶贫开发局
索引号
126106007353715000-2019-000065
主题分类
发布机构
延安市扶贫开发局
成文日期
2019-02-28
标    题
关于征求《关于巩固脱贫攻坚成果的意见(征求意见稿)》意见和建议的函
发文字号
延市老扶函〔2019〕28号
发布日期
2019-02-28 17:52:42
公文时效
有效

各县区扶贫局:

现将省扶贫办《关于巩固脱贫攻坚成果的意见(征求意见稿)》转发你们。请结合各自实际,于2019年3月1日16:00前,以正式函及电子版将修改意见和建议反馈至市扶贫局管理科。

联系人:李 宣

联系电话:0911-2169222

邮 箱:979534204@qq.com

 

附件:《关于巩固脱贫攻坚成果的意见(征求意见稿)》

延安市老区扶贫开发局

2019年2月28日

 

附件

关于巩固脱贫攻坚成果的意见(征求意见稿)

 

2014年以来,全省贫困人口由470万人减少到77.5万人,56个贫困县(区)已有27个实现摘帽,巩固脱贫成果的任务越来越重。为了贯彻落实好《中共陕西省委陕西省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》精神,巩固脱贫成果,确保脱贫质量,制定如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,坚持以脱贫攻坚统领贫困地区经济社会发展全局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持目标标准,坚持持续攻坚与巩固成果“两手抓两手硬”,始终把脱贫质量放在首位,以产业就业扶贫增收入、以保障性政策落实减支出、以扶志扶智强后劲、以建好用好基础设施稳支撑、以持续作好帮扶实保障,建立防返贫机制,做好与乡村振兴的衔接,确保建档立卡贫困人口稳定达到“一超过、两不愁、三保障”,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,确保“小康路上一个都不能掉队”。

(二)目标任务。2020年贫困人口人均纯收入达到4000元左右,全面解决贫困人口住房、饮水安全问题,义务教育阶段无因贫失学辍学学生,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖,最低生活保障实现应保尽保。贫困县建制村和深度贫困村居住相对集中达到30户以上的自然村(组)通硬化路,贫困村全部实现通动力电,人居环境达到干净整洁的基本要求。革命老区和秦巴山、吕梁山、六盘山集中连片特困地区发展环境明显改善,如期高质量完成脱贫攻坚任务。

二、抓好产业、就业、资产收益扶贫,增加收入

1.持续推进扶贫产业发展,强化带贫益贫长效机制。着力解决当前部分区域长效扶贫产业规模小、贫困户增收短期项目多、风险保障不足等问题,达到县有主导产业、村有特色产业、户有长效产业,确保脱贫人口持续增收。大力实施农业特色产业“3+X”工程,夯实扶贫产业发展基础。强化分类指导,选准选好扶贫产业,大力支持秦巴山片区、六盘山片区、吕梁山片区和白于山片区培育壮大能够发挥资源优势、比较明晰、贫困户深度参与的区域性特色产业。支持发展家庭农场,建设高标准种养业基地,长短结合实现特色产业项目全覆盖。加大对龙头企业等新型经营主体特别是专业合作社的扶持力度,增强带贫带贫益贫的积极性。支持带贫主体组织推行“借还+”模式,与集体经济、农户建立紧密的利益联结机制。支持农户配套生产经营设施,增强产业发展能力,提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化开展产销对接,推进消费扶贫,促进农村一二三产业融合发展。

2.着力挖掘就业扶贫潜力,稳定增加群众务工收入。以解决目前群众务工组织化程度不高、就业能力和务工收入低为重点,确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业。加强有组织的劳务输出,发挥苏陕扶贫协作和大行业、大企业吸纳劳动力的优势,完善劳务输出精准对接机制,使有组织的劳务输出达到总劳务输出的一半以上。加大有针对性实用技能培训,人社、扶贫部门联合组织开展好“订单培训”,解决好学用脱节问题,确保更多的务工人员掌握实用技能。积极拓展就业渠道,建立多元就业体系,进一步拓展本地企业吸纳、社区工厂(扶贫车间)安置、能人大户带动等就业渠道。支持返乡、返村人员创业创新,创造就业机会,针对残疾或不便远出的低收入群体就业需求,就近开发公益岗位,确保就近就业比例大幅提高。

3.持续深化“三变”改革,大幅增加资产收益。不失时机的发展壮大集体经济,完善统分结合经营体制,通过“三变”改革盘活农村集体资源、资产和资金,激活各类生产要素潜能,促进贫困户深度参与产业化进程,获得稳定分红收益。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,同时防止“一股了之、一合了之”等问题。支持农民合作社和其他经营主体通过土地流转、牲畜托养和土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。发挥村集体在产业化经营中桥梁纽带和带贫益贫作用,支持集体经济组织以参股配股等形式,壮大资本金,增强生产经营能力,提升基层组织组织力、执行力和社会治理能力。

三、完善落实各类保障性政策,减少支出

4.落实社会保障政策。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,逐步提高保障水平。落实养老保险政策,确保脱贫户养老保险全覆盖。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体提供基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。

5.落实健康扶贫政策。坚持健康扶贫两手抓,统筹落实“减存量”“控增量”政策措施,完善“四重保障机制”,改善贫困人口生活方式和条件,减少医疗支出。完善健康信息管理系统,用大数据精准监测农户健康状况,预防因病返贫问题的发生。

6.落实教育扶贫政策。完善控辍保学动态监测机制,持续抓好控辍保学工作。以建档立卡贫困家庭学生为重点,精准资助各学段贫困家庭学生。持续加强贫困地区义务教育薄弱学校改造,重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,确保所有义务教育学校达到基本办学条件。

四、提升扶志扶智实效,增强稳定脱贫的后劲

7.加强教育引导,解决“不愿干”的问题。继续深化“扶志六法”和“明理、感恩、诚信、自强”教育,形成勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。大力开展各类评比竞赛活动,积极宣传扶贫成效和脱贫典型,引导贫困群众增强主体意识,摆脱对扶贫政策的单纯依赖。

8.注重能力提升,解决“不会干”的问题。办好职业教育、远程教育,加强实用技术和技能培训,加大新技术、新品种引进、示范推广,培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。

9.强化政策激励,解决“干与不干一个样”问题。完善正向激励机制,实行“多干多支持”,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,激发群众主动作为、快速致富动力。实行反向约束,对“因懒致贫、因赌致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题,建立失德、失信、失孝负面清单。加强教育引导,采取司法干预,帮助其走上勤劳致富之路。

10.强化针对性帮扶,解决脱贫信心不足的问题。关注农村单身和发展信心不足的贫困群体,通过各级群团组织、社会机构,采取多种形式帮助他们重建生活信心。

五、管好用好基础设施,强化稳定脱贫的支撑条件

11.统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。坚持规划先行,继续实施贫困地区农村道路畅通工程,解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程,实现贫困村自来水“村村通”,保障贫困地区群众饮水安全。加快贫困地区电力基础设施改造升级,全面提升农网供电能力。加快贫困地区农村信息化建设,实现贫困村宽带网络全覆盖。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设,推动贫困地区基本公共服务均等化。有条件的地区可统筹考虑,整合资源对基础设施和公共服务薄弱的非贫困村给予适当帮扶和支持。

12.成立村级基础设施管护专项基金。建立以村为主体,以涉农整合资金和财政专项扶贫资金为主要来源、村级集体经济积累和社会捐助为补充的村级基础设施管护专项基金,主要用于农村公共基础设施的维修、养护,确保正常运行。

13.建立健全基础设施长效管护机制。强化县区政府主体责任,采取行业监管与镇村管理相结合、行政主导与社会服务相结合的办法,加强对基础设施建成后的管理、使用和维护,确保基础设施产权清晰、权责明确、制度保障、管护到位,实现建得起、用得上、不废弃、长受益。

六、建强基层组织落实帮扶责任,强化稳定脱贫的组织基础

14.深入推进抓党建促脱贫攻坚。加强贫困村“两委”班子建设,整顿软弱涣散村级党组织,配齐配强村“两委”班子,扩大村级“两委”班子“一肩挑”比例,培育新型职业农民培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”。充分发挥贫困村党员的积极性和带动性。强化贫困村驻村帮扶力量,建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出“第一书记”,并向乡村振兴任务重的村拓展。发挥贫困村“第一书记”和驻村工作队作用,抓好驻村干部培训,增强发展经济、依法办事、化解矛盾、巩固脱贫成果的能力。

15.对摘帽县和退出村要严格落实“四个不摘”。即摘帽不摘责任,摘帽不摘政策,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘监管。对2014年以来,尤其是脱贫攻坚战以来的脱贫户要严格落实“攻坚期内脱贫不脱政策”,做到政策落实不改变、结对帮扶不脱钩、收入监测不间断、督查考核不放松。收入水平略高于建档立卡贫困户的群体、基础设施和公共服务薄弱的非贫困村给予适当帮扶和支持。

七、加强预警、管理、帮扶,建立稳定脱贫长效机制

16.常态化预警。以省脱贫攻坚大数据平台为基础,整合卫健、教育、民政、应急、公安、自然资源、住建、水利等部门数据信息,依靠“四支队伍”工作力量,对已脱贫人口“两不愁三保障”情况实时跟踪,建立监测预警机制。

17.分类管理帮扶。以县为单位制定已脱贫人口分类管理标准,依据监测预警信息确定已返贫和需巩固提升对象清单,逐一分析返贫原因和提升路径,有针对性地实施精准帮扶。对有劳动能力的,重点强化增收类政策,确保稳定增加收入。对没有劳动能力和赡养人的老人户等特殊困难群体,实施保障性政策。对因不可抗力造成返贫和收入显著下降的,实施临时救助、产业补助、保险赔偿等综合措施,既解决短期生活困境,又帮其长期稳定增收,确保其稳定脱贫不返贫。

18.关注收入水平略高于建档立卡贫困户的群体。各级财政应适当统筹安排一定的临时困难救助专项经费,建立多部门联动的快速反应处置机制,当发生大病、灾祸等紧急情况时,实行政策最大限度地“点对点”精准帮扶,有效防止出现新的贫困发生。

八、加强领导,强化保障,做好衔接

19.落实巩固脱贫成果责任。各级各部门要坚持“一手抓持续攻坚、一手抓成果巩固”的工作方针,把巩固脱贫成果摆在与持续攻坚同等重要的位置,制定行业成果巩固方案、明确任务清单、抓好督导落实,确保任务细化到量、具体到点、落实到人。

20.优化扶贫资金投向。深入推进涉农资金整合,夯实贫困县资金整合主体责任,坚持“应整尽整”“按需而整”,赋予贫困县更充分的资源配置权。县级要统筹整合使用财政涉农资金,积极盘活存量资金,保障扶贫投入与脱贫攻坚、巩固脱贫成果任务相匹配。优化和调整支出结构,安排一定比例资金用于扶持收入水平略高于建档立卡贫困户的群体、基础设施和公共服务薄弱的非贫困村。规范扶贫小额信贷发放,支持贫困地区开发特色保险险种,政府给予参保户一定补贴。

21.严格督查考核问责。完善考核办法,对非贫困县、摘帽县重点考核脱贫成果巩固工作,考核指标要围绕巩固脱贫成果、有效防范返贫设计,对贫困县要把减贫与巩固脱贫成果并重,增加巩固脱贫成果在脱贫攻坚成效考核中的权重。严格督查考核结果运用,对巩固脱贫成果工作推进慢、措施不落实、未完成年度目标任务的市县和省直部门,实行一票否决。

22.推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。贫困地区要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务,乡村振兴要把脱贫摘帽县作为重点优先扶持。乡村振兴的项目安排、资金投入、政策举措,优先支持退出村发展和脱贫人口增收。通过扶贫产业的持续发展、贫困群众的持续增收,为产业兴旺、农民富裕奠定坚实基础。推广运用脱贫攻坚的好做法、好经验,为乡村振兴提供有力借鉴。

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