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中共延安市委 延安市人民政府
关于印发《延安市打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案》的通知
发布时间:2018-11-13 10:16 来源: 延安市老区扶贫开发局

各县委、县政府,市委和市级国家机关各部门,各人民团体:

《延安市打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


中共延安市委

延安市人民政府

2018年11月12


延安市打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案

 

为了确保脱贫退出村村过硬、户户过硬,实现全市高质量区域性整体脱贫目标,如期全面建成小康社会,根据党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,结合工作实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,大力弘扬延安精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、坚持现行扶贫标准、坚持把提高脱贫质量放在首位,坚持扶贫同扶志扶智相结合、开发式扶贫和保障性扶贫相结合、脱贫攻坚与乡村振兴战略相结合,以脱贫攻坚总揽全市经济社会发展局,构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局,精准落实后续扶持措施,全面巩固提升脱贫攻坚成果,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,着力推全市农村均衡发展,实现脱贫退出村村过硬、户户过硬,为推动乡村振兴奠定坚实基础,确保2020年我市同全国一道同步够格迈入小康社会。

(二)目标任务

2018年,实现3.7万贫困人口脱贫338个贫困村脱贫退出延川和宜川两个贫困县脱贫“摘帽”全市区域性整体脱贫目标。2019年2020年做到扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减,持续落实后续帮扶措施,全面巩固提升脱贫攻坚成果,推动全市非贫困村与贫困村、非贫困户与贫困户均衡发展。到2020年底,全市贫困人口脱贫退出,贫困发生率控制在3%以内,实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平全面建成小康社会。

二、工作重点

(一)产业扶贫行动。抢抓全省打造“3+X”特色产业体系,发展千亿级苹果为重点的果业、千亿级奶山羊为重点的畜牧业、千亿级设施农业为重点的特色种植业重大机遇,强化帮扶措施,壮大产业发展基础,确保有劳动力、有发展条件和发展意愿的贫困户至少有1个稳定增收产业。一是以苹果为主的农产品后整理增收。全面建成100条智能选果线,不断提高产品竞争力和市场占有率。构建冷藏冷链体系,到2020年冷(气)库贮藏能力达到130万吨,配套组建一批冷链运输公司,引进培育一批精深加工企业,培育一批苹果加工示范社,支持农民合作社向加工领域延伸链条,积极参与全省优势农产品“三年百市”品牌营销行动,组织开展延安农产品专场推介营销活动,建设高端果品、优质畜产品、特色农产品实体销售店、体验店200个。加大延安名优农产品品牌宣传力度,提升延安苹果、洛川苹果和延安小米、延安地椒羊等品牌知名度和市场竞争力。鼓励引导贫困户参与到分级分选、冷链物流、包装储藏等各个环节,减免贫困户相关费用,把更多贫困人口嵌入产业链中,实现增收。二是畜禽养殖业增收。引进奶制品加工龙头企业,培育畜禽养殖专业合作社,构建完整的市场营销网络,采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式,开展订单养殖,到2020年全市家畜饲养量达到300万头(只),其中奶山羊饲养量达到10万只,家禽饲养量达到800万只,蜜蜂养殖达到20万箱。同时,因地制宜发展林下养殖、特色水产养殖等短平快养殖业。三是电商扶贫增收。继续实施电子商务进农村综合示范项目,每县区建立电子商务服务中心(站点),建县、镇、村三级电子商务服务体系。鼓励支持企业通过电子商务平台,扩大农产品网络销售规模。四是旅游扶贫增收。大力发展乡村旅游,着力打造50个田园观光类、民俗风情类、农业体验类、民宿度假类等特色鲜明的乡村旅游示范村和主题园区,带动贫困群众在二三产业实现增收。五是村集体经济引领增收。深入推进农村产权制度改革,以农村“三变”改革为抓手,建立县区农村产权交易中心,促进农村资源要素流通。鼓励能人返乡创业,开展强村带弱村、村企联建,发展壮大集体经济,培育一批标杆村和示范村,彻底解决农村集体经济“空壳化”问题。2018年底前实现全市693个贫困村集体经济全覆盖到2020年,全市1784个行政村全部完成农村集体产权制度改革,发展新型集体经济。六是新型经营主体带动增收。培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体,加快一二三产业融合发展。每县区至少创办一个扶贫产业园,延川、延长、宜川三县每县打造1-2个特色产业集群。完善新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和带贫益贫机制,增强贫困户受益的持续性和稳定性。七是光伏扶贫增收。2018年底前建成13个县区290.422兆瓦光伏扶贫项目,2019年上半年完成验收审计工作,全面加强光伏电站运行维护,完善扶贫收益分配机制,保证19840户贫困户在两年内每户每年受益3000元。(市农业局牵头,市发改委、旅发委、林业局、商务局、文广局、扶贫局、畜牧局、果业局配合,各县区党委、政府落实)

(二)就业扶贫行动。提高劳务组织化程度和就业收入水平,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,三年落实贫困劳动力就业8000人,确保有就业意愿的贫困家庭至少有1人稳定就业。一是实施就地就近就业。积极推广居家就业和灵活就业,引导在延企业吸纳贫困户劳动力就业;落实场租补贴、水电补贴和就业补贴政策,支持企业或合作组织新建规模型社区工厂20个、就业扶贫基地20个,重点吸纳无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力800人就业。通过以工代赈等方式,动员贫困群众参与村内建设项目,增加劳务收入。二是公益岗位安置就业。攻坚期内开发的公益岗位只增不减,将全市各级党政机关、事业单位和财政拨款的社会组织编制外新增或退出的服务性岗位全部纳入公益专岗,优先安置符合条件的贫困家庭劳动力;整合部门行业就业资源,在贫困村开发保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理、护林员等扶贫特岗;鼓励将贫困村特设公益岗位拓展到非贫困村,安置“三无”贫困劳动力。城镇公益性岗位适度向贫困劳动力放开,所需资金从就业补助资金中列支。到2020年,全市累计开发公益专岗1000个、特设公岗2000个。三是鼓励创业带动就业。支持贫困劳动力自主创业300人以上。优先对贫困劳动力提供创业孵化服务和不超过10万元的创业担保贷款。落实税费减免、资金补贴、场地安排及贴息等政策,对创业成功的贫困劳动力,且正常运营6个月以上落实一次性创业补贴3000元,并提供后续跟踪服务。四是扶贫协作解决就业。加强与无锡市劳务协作,设立劳务输出工作站,提升就业组织化程度,为贫困劳动力提供政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍、转移就业、跟踪服务、劳动维权等“一条龙”公共就业服务。加强与东部地区企业对接,遴选10家以上优秀企业作为贫困劳动力就业基地。五是劳务品牌促进就业。加快乡土人才培育,实施家政、餐饮、建筑等劳务对接扶贫行动,力争每县区培育1至2个劳务品牌,带动贫困户增收。六是职技培训推动就业。依托延安职业技术学院和各县区职中,根据贫困户就业意愿和市场用工需求,每年组织贫困家庭劳动力参加就业技能培训、岗前培训和订单培训不少于3000人次,并按规定落实补贴政策。采取“用工企业下单、培训机构列单、参训学员选单、政府机构买单”的培训模式,实现贫困劳动力和企业用工需求的精准对接。落实“技工教育赋能工程”,加强与贫困县结对帮扶技工院校的对接,做好帮扶技工院校招生宣传,鼓励更多建档立卡贫困家庭学生上技校、学技能。(市人社局牵头,市发改委、工信委、教育局、中小企业局、工商联配合,各县区党委、政府落实)

(三)“两房”建设扶贫行动

1.易地扶贫搬迁。一是高质量完成搬迁建设任务。2018年底前,全面完成“十三五”1.73万户、5.63万人易地扶贫搬迁安置住房建设任务,集中安置的全部达到入住条件,并交钥匙,分散安置的全部搬迁入住,搬迁群众实际入住率达到50%以上2019年底前,搬迁群众100%入住。二是建立稳定增收渠道。坚持长短结合、种养结合,重点发展贫困搬迁群众参与度高、受益程度高的特色产业和劳动密集型产业,在安置点大力发展社区工厂、扶贫车间,确保每户至少参与一项致富产业、有一人稳定就业、有一人掌握一至两项脱贫发展技能。三是扎实做好后续服务保障。全面推进安置区水、电、路、信及垃圾、污水处理等基础设施和教育、卫生、文化体育、便民超市、集贸市场等公共服务设施建设,建立社区化管理工作机制,做好易地扶贫搬迁群众的户口、入学、就医、农业补贴、养老保险、低保等社会政策衔接工作。按照中省要求,全面推进拆旧复垦工作,对搬迁群众在迁出地的宅基地、承包地、承包林等进行确权,明确相关经营权和经济权益,确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。(市国土局牵头,市发改委、教育局、公安局、人社局、农业局、卫计局配合,各县区党委、政府落实)

2.农村危房改造。对全市农村住房进行全面排查,严格改造建设标准,严控新建住房面积,建立危房改造台账并实施精准管理,改造一户、销档一户。2018年实施7409户危房改造工程,实现全市农村居民住房安全有保障目标。2019年、2020年持续巩固成果,发现一户、改造一户,确保全市农村居民住房安全有保障。(市住建局牵头,各县区党委、政府落实)

(四)激发内生动力行动。扎实开展弘扬延安精神,讲好延安故事,宣传延安模范系列活动用正能量扶民志、增民智、树正气。一是实施志智双扶。全面推广“扶志六法”,自治、法治、德治并举,创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等,开设“道德讲堂”,开展“明理、感恩、诚信、自强”教育,引导贫困群众养成自尊、自爱、自强精神,着力解决“争当贫困户”、“等靠要”和内生动力不足等问题。二是开展正向激励。提高“爱心公益超市”覆盖面和管理水平,完善生产奖补、以工代赈、劳务补贴政策,在项目安排、资金补助、生产资料供给等方面与劳动全面挂钩,多劳多得、不劳不得,防止政策养“懒汉”、助长“不劳而获”等不良风气。三是倡导时代新民风。加强农村精神文明建设,推进移风易俗,破除陈规陋习,整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼人情负担过重、炫富比阔、奢侈浪费、厚葬薄养等歪风陋俗。推进文化扶贫,充分发挥公共图书馆、文化馆、博物馆、电子阅览室、农家书屋的作用,组织文艺工作者深入脱贫攻坚一线创作精品力作广泛开展送文化下基层活动,不断满足民群众精神文化需要。四是坚持典型引领。广泛开展文明村镇、“十星级文明户”创建、道德模范、文明家庭、身边好人、最美人物、好公婆好媳妇评选等表彰活动。每年选树推广脱贫致富、诚实守信、孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献、自强励志等方面先进典型不少于80个,用身边人身边事示范带动贫困群众。五是加强诚信管理。把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,开展诚信村民评选,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为列入失信“黑名单”,并在村内红黑榜、曝光栏等进行公开曝光,褒扬诚信,惩戒失信。(市委宣传部牵头,市委网信办、市民政局、人社局、文广局、扶贫局、文明办配合,各县区党委、政府落实)

(五)健康扶贫行动。一是全面落实健康扶贫政策。做好贫困人口、农村合作医疗保险参保个人缴费财政补贴工作,确保参保率达到100%;实现市域内“一站式”结算全覆盖;不断完善基本医保、大病保险、补充医疗保障、医疗救助和兜底“五重”保障体系,严格控制非合规费用,确保贫困人口住院合规费用报销比例不低于80%。二是全力减少因病致贫返贫。深入推进健康教育“六进”活动,不断提高贫困人口健康素养。全面实施贫困家庭孕前优生健康免费检查、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目以及慢性病、地方病综合防治项目,深入开展爱国卫生运动,有效降低传染病发病率。将大骨节病、克山病、氟骨症、甲状腺肿等地方病患者纳入慢性病签约服务范围。加强慢性病门诊医疗救助,提高救助的精准性和实效性。推进贫困人口大病集中救治工作,在完成对11种大病患者进行集中救治的基础上,逐步将宫颈癌、乳腺癌、尘肺病、肺结核等纳入集中救治范围,实行单病种付费,救治率达到100%;三是加快提升村卫生室服务水平。推进镇村一体化管理,由乡镇卫生院按照“六统一”原则对贫困村卫生实施一体化管理,将乡镇卫生院40%的公共卫生服务项目下沉到村卫生室,按进度及时下拨经费和补贴有效提高村医待遇,激发工作积极性和主动性,方便群众就近就医。(市卫计局牵头,市民政局、人社局、财政局配合,各县区党委、政府落实)

(六)教育扶贫行动。一是全面实施学生资助政策。建全精准资助工作台账,落实好建档立卡贫困家庭学生学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和大学新生入学资助政策。加强异地就读建档立卡贫困家庭子女资助政策落实追踪监管,确保应助尽助,不漏项不漏人。二是提升控辍保学工作水平。夯实“七长”责任,落实控辍保学十项制度,加强信息比对、学籍管控和动态监测,严防学生在流转中失辍学。做好贫困、残疾、留守、随迁子女等适龄儿童少年教育服务和关爱保障工作,对不能入校随班就读的重度残疾儿童,落实送教上门。三是持续改善教育办学条件。推进义务教育薄弱学校改造工作,重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。实施好中小学营养改善计划,提高学校食堂化供餐覆盖面。实施教育信息化2.0行动计划,提升农村基层学校教育信息化水平,加强远程视频互动建设,实现优质教育资源共享和学校智能化数字综合管理。四是加强基础教师队伍建设。加大特岗计划实施力度,同等条件下对建档立卡家庭大学生予以优先录用;落实乡村教师生活补助政策,逐步提高补助标准;推进义务教育校长教师交流轮岗,骨干教师交流轮岗比率不得低于30%;国培、省培计划及中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持脱贫退出“摘帽”县和基层学校。(市教育局牵头,市发改委、财政局、人社局配合,各县区党委、政府落实)

(七)生态扶贫行动。继续实施生态公益岗位就业脱贫、公益林生态效益补偿增收、退耕还林补助增收、林业产业发展致富、林业工程劳务创收及森林旅游服务增收、林业实用技术技能培训“六项措施”,助推贫困户脱贫致富。在积极争取中省国家级护林员指标的基础上,市县通过整合天保集体林管护资金和生态公益林县级统筹资金及其他自筹资金,增加和拓宽生态护林员的数量,增加贫困户就业渠道,每年生态护林员的数量不少于2000人。(市林业局牵头,各县区党委、政府落实)

(八)助残脱贫行动。对建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的成年重度残疾人,经个人申请,综合评价,按照单人户纳入低保范围。对现有5.49万困难残疾人给予生活补贴、对2.57 万重度残疾人给予护理补贴,实现两项补贴全覆盖。深入实施残疾人精准康复服务项目,优先为有需求的贫困残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务,0—6岁残疾儿童康复救助实现全覆盖。对现有16周岁以上有长期照护需求且符合特困救助供养条件的575贫困重度残疾人,纳入特困人员救助供养;对3482名不符合救助供养条件且有供养意愿的,充分利用敬老院、卫生院、医疗康复机构、残疾人托养服务机构、公益性社会组织等公共资源,通过政府补贴、购买服务、设立公益性岗位等方式,提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等服务。在易地扶贫搬迁和危房改造中,同步做好残疾人家庭无障碍设施建设,开展“重度残疾人家庭无障碍改造”扶贫工程。实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育,加大对贫困残疾学生资助力度,优先帮助贫困残疾儿童接受学前教育、义务教育和职业教育。资产收益扶贫项目优先安排贫困残疾人家庭。加强对残疾人就业的项目扶持,扶持贫困残疾人自主创业,对符合条件的残疾人给予5000元的一次性扶持资金。扶持贫困残疾人发展种养殖业,根据产业规模,每户扶持资金2000至20000元。扶持有意愿且有能力的贫困残疾人开展电商创业,帮助贫困残疾人从事与电商相关的增收项目,每人扶持资金5000至10000元。所需资金由市残联在中省市下达的残疾人专项扶持资金中安排。(市残联牵头,市民政局、教育局、卫计局配合,各县区党委、政府落实)

(九)兜底保障扶贫行动。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。对现有1.72万户、2.55万人完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业等帮扶措施脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对现有符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。按照政府出资、子女缴纳、公益机构捐赠等方式,筹措资金设立孝善基金,并鼓励通过政府购买服务的方式,开展互助养老、创新家庭养老。建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,摸清底数、建立台账、动态管理,提供生活照料、精神慰藉、健康保健、应急救助、文体娱乐、法律援助等服务。落实家庭赡养、监护照料法定义务,建立月探访和周通话制度,村委会负责监督落实并建立台账。完善农村低保制度,健全低保标准和对象认定动态调整机制,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业等帮扶措施脱贫的贫困人口纳入特困、低保认定范围,严格落实分类施保和渐退帮扶措施。对接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定但已不符合低保条件的家庭,实施渐退帮扶,做到“脱贫不脱保”。完善特困人员救助供养制度,对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行法定义务能力的乡村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,全部纳入特困人员救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。(市民政局牵头,市人社局、残联配合,各县区党委、政府落实)

(十)基础公共服务设施提升行动

1.加快道路交通建设。完善农村路网,加快构建安全通畅的农村公路交通运输网络体系。推进“四好农村路”建设,2018年内实现全市建制村100%通畅。按照交通运输部《公路安全生命防护实施技术指南》规定要求,对500公里急弯陡坡、临水临崖等安全隐患重点路段加设护栏,并辅以标志标线等安全措施,基本消除农村公路安全隐患。2019年、2020年实施农村公路加宽改造1000公里、“油返砂”维修整治850公里,桥涵配套及危桥改造工程1000延米,建立通村客运班线补贴机制,到2020年具备条件的建制村通客车。以产业路、园区路、旅游路为重点,新改建一批农村经济干线,打造“特色致富路”400公里,新改建一批对县域经济发展有明显带动作用的县乡公路及产业园区道路,为农民群众脱贫致富做好交通保障。建立农村公路管护长效机制,确保群众长期受益。(市发改委牵头,市交运局配合,各县区党委、政府落实)

2.加快水利设施建设。一是实施农村饮水安全巩固提升工程。2018年实现全市农村安全饮水全覆盖。2019年、2020年进一步巩固提升全市农村饮水工作成果,农村集中供水率达到90%以上、自来水普及率达到96%以上、供水保证率达到95%以上、水质达标率达到100%,农村饮水安全的长效机制基本建立,实现农村饮水工程管得好、用得起、长受益。二是实施农田水利和高效节水灌溉工程。2018年建设涝池塘坝300座,抽水站15处、机井100眼,发展节水灌溉面积7万亩,其中新增高效节水灌溉面积 5.5万亩。到2020年,建设涝池塘坝840座,抽水站42处,机井280眼,发展节水灌溉面积19.6万亩,其中新增高效节水灌溉面积15.4万亩。三是实施农村水环境治理项目。重点建设54个农村水环境治理项目,包含水环境综合整治与生态修复类9个,农业农村环境综合整治类(包括畜禽养殖业)33个,饮用水水源地保护区规范化建设类8个,环境监测与突发环境事件应急处置项目4个。(市发改委牵头,市水务局、卫计局、环保局配合,各县区党委、政府落实)

3.加快电力和网络建设。2018年全面消除常住30户以上村组不通动力电的问题。大力开展网络扶贫工作,协调三大运营商,深入推进全市电信普遍服务工作。引导网信企业积极参与网络扶贫行动,实施一批网络精准扶贫项目。通过提供完善的网络服务,积极推动农村电商、远程医疗、远程教育等网络应用。到2020年,实现我市1784个行政村4G网络全覆盖。(市工信委牵头,市委网信办、市发改委、国电延安供电公司、地电延安供电分公司配合,各县区党委、政府落实)

4.加快农村人居环境整治。结合美丽乡村建设,以治理脏、乱、差为重点,深入开展农村人居环境整治三年行动,建立村庄保洁制度,重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。推行“户分类、村收集、镇转运、县(镇)处理”垃圾处理模式,农村生活垃圾收集、转运和处理率达到90%。逐步开展生活污水治理,因地制宜普及不同类型的卫生厕所,同步开展厕所粪污治理,到2020年,农村生活垃圾收集、运转和处理率达到90%,农村卫生厕所普及率达到90%。(市住建局牵头,市环保局、卫计局配合,各县区党委、政府落实)

三、保障措施

(一)脱贫基础信息保障。强化扶贫基础信息的精准和共享。进一步加强建档立卡工作,完善动态管理机制,剔除不符合条件的人口,及时纳入符合条件、遗漏在外的贫困人口和返贫人口,错退率、漏评率控制在2%以内做到脱贫即出、返贫即入、应扶尽扶。用好全省扶贫开发大数据平台,开发全市扶贫大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,促进户籍、教育、健康、就业、社保、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接,实现互联互通加大对退出贫困县、贫困村、贫困户跟踪监测和预警评估工作力度,建立脱贫成效巩固提升监测机制、信息警示预警机制和产业警示预警机制,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系,及时了解脱贫后生产生活和发展情况,为持续落实帮扶措施、巩固脱贫攻坚成果提供可靠手段和支撑。(市扶贫局牵头,市委网信办、市教育局、公安局、民政局、人社局、国土局、住建局、农业局、林业局、卫计局、工商局、残联、人行延安市中心支行、延安银监分局配合,各县区党委、政府落实)

(二)贫困退出机制保障全面推广《延安精准扶贫三十法》,提高脱贫质量。严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困县、贫困村、贫困人口退出工作,贫困户退出按照村民代表大会民主评议、村两委组织信息核实、村内公示、乡镇核查、县级抽查标注的程序进行;贫困村退出按照乡镇组织民主评议、交叉检查、镇内公示公告、县级核查、市级抽查标注的程序进行;贫困县退出,按照县级自查、市级核查、省级评估的程序进行确保贫困退出村村过硬、户户过硬。2020年至2021年初对脱贫摘帽县、脱贫退出贫困村进行普查,全面了解贫困人口脱贫情况,客观评估脱贫结果的真实性和准确性。(市扶贫局牵头,市发改委、教育局、交运局、水务局、农业局、卫计局配合,各县区党委、政府落实)

(三)资金投入保障

1.加大财政投入。市县建立与脱贫攻坚需求和财力相适应的投入增长机制,做到预算投入不减,为全面完成脱贫攻坚目标任务提供坚实财政保障。其中,2018年市县区财政专项扶贫资金预算增长30%,2019年、2020年市级财政每年按照不低于上年年初预算落实财政专项扶贫资金,并对市级资金实行因素分配,切块下达到县区。持续深化延川、延长、宜川三个国定贫困县涉农资金整合工作,在“按需而整”的前提下,实现“应整尽整”和资金在大类间打通、跨类别使用,坚决查处“资金存在明显缺口却不整合的行为”。严格执行整合资金投入规定,整合资金投入产业发展不得少于60%。建立县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度,市县扶贫资金分配结果一律公开。强化扶贫资金监管和绩效评价,加强扶贫资金审计、严肃查处扶贫资金使用管理中存在的违法违规问题,不断提升扶贫资金管理使用水平。(市财政局牵头,市审计局、扶贫局配合,各县区党委、政府落实)

2.强化金融支持。一是加大扶贫小额贷款投放力度,继续执行扶贫小额信贷“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政全额贴息”政策,每县区建立1000万元以上风险补偿金,规范信贷发放。加大到期贷款清收力度,定期开展扶贫小额贷款宣传,培育农户诚信意识,改善农村信用环境。到2019年底,实现对符合贷款条件、且有贷款意愿的建档立卡贫困户应贷尽贷。二是加大带贫益贫经营主体信贷支持力度。建立“产业扶贫担保基金”,按照1:10的比例放大,对贷款提供融资服务,并为银行向符合条件的农业经营主体、产业扶贫项目发放贷款提供风险补偿、担保、增信等服务。对带动5户-30户贫困户的农业经营主体,发放不超过30万元贷款;对带动30户-50贫困户的农业经营主体发放不超过200万元贷款;对带动50户以上贫困户农业经营主体发放不超过500万元贷款。三是提升保险保障服务水平,推进农业保险扩面提标增品,力争到2020年,全市玉米、马铃薯等粮食作物保险覆盖率达到70%以上,能繁母猪、育肥猪等养殖业保险覆盖率达到30%以上。四是引导保险机构发挥专业优势,不断提升健康保险服务水平。同时,立足全市产业优势,大力发展苹果等特色农产品保险,建立健全农业全产业链保险体系,为全市特色产业发展保驾护航。(市金融办牵头,市农业局、人行延安支行、延安银监分局、延安保监分局配合,各县区党委、政府落实)

3.加强互助资金管理。鼓励各县区加大财政注入力度,不断扩大互助资金协会覆盖面。进一步规范全市921个互助资金协会管理,用好协会资金,每年放款率达到60%以上,按期回收率达到100%。(市扶贫局牵头,各县区党委、政府落实)

(四)科技人才保障。充分利用科技活动周、全国科普日、科技三下乡等活动,为群众传授实用科技知识,解决生产生活技术难题。围绕各县区特色优势产业发展需求,在现代农业、智慧农业、农村电子商务等领域组织实施一批科技计划项目,试验推广一批农业新品种、新技术,加快先进实用技术推广应用,打造依靠科技创新实现脱贫致富的示范样板。加强农村实用性、技能型人才队伍建设,全面启动农村实用人才培养工程,大力促进农村人力资源开发,培养各类农村实用人才5000名。实施好农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员中特聘农技员,由县区政府聘为贫困村科技扶贫带头人。全面推行科技特派员制度,实现全市693个贫困村科技特派员全覆盖。(市科技局牵头,市委宣传部、市人社局、农业局、科协配合,各县区党委、政府落实)

(五)土地支持保障。认真贯彻落实国家脱贫攻坚土地支持政策,完善土地利用规划管理,为贫困县每年新增建设用地提供全面保障,做到应保尽保。全面落实国定贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转政策,引导节余建设用地指标公开、公平、有偿调剂使用,指标流转价款优先用于脱贫攻坚。深入挖掘全市增减挂钩拆旧复垦潜力,按照中省要求全面完成旧宅基地拆旧腾退工作。光伏扶贫项目中,光伏方阵使用未利用地或在不破坏农业生产条件前提下使用永久基本农田以外的农用地,可不改变原用地性质。旅游扶贫项目中的自然景观及为景观提供便利的观光台、栈道等非永久性附属设施占用除永久基本农田以外的农用地,在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下,可不征收(收回)、不转用,按现用途管理。(市国土局牵头,各县区党委、政府落实)

(六)大扶贫格局保障

1.持续做好三大帮扶体系建设。强力推进国企合力团、百校帮百县、优质医疗资源下沉三大帮扶体系建设。国企合力团帮扶上,全力解决项目承接、产业孵化、帮联带动等问题,通过发展产业、对接市场、安置就业等形式帮助贫困户增收,建成延川苹果产业扶贫基地、延安壶口旅游项目、梁家河苹果产销服务中心等重点项目,适时谋划和启动实施一批产业扶贫新项目,持续推动“造血”项目落地,确保贫困县产业项目覆盖率100%。百校帮百县工程要充分发挥高校教育、人才、科技、文化等方面优势,通过决策咨询服务、科技指导、技能培训、人才培养等形式,全面提升帮扶水平;医院帮扶体系要加速推进优质医疗资源下沉,通过医院对口帮扶,组建医疗集团、医共体、医疗协作网、专科联盟等形式,帮助提升基层医疗水平,满足群众就医需求。(市扶贫局牵头,市教育局、工信委、卫计局配合,各县区党委、政府落实)

2.持续做好联县驻村帮扶工作。全力配合做好中央部委定点扶贫工作。实行市级领导联县、包村、帮户,部门包村、干部联户工作机制。帮扶单位要将帮扶工作纳入本单位工作重点,切实加强工作力量,把熟悉农村工作的优秀干部、中青年干部、后备干部充实到帮扶队伍中;主要负责人承担第一责任人职责,每月研究帮扶工作至少1次,每季度深入帮扶村调研指导工作至少1次;联户帮扶干部每周至少联系1次贫困户,每月到贫困户家中走访1次,帮扶成效纳入本人年度考核。充分发挥驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部、村两委成员等“四支队伍”作用,加强统筹协调,明确责任分工,切实提高脱贫攻坚工作成效。(市扶贫局牵头,市委组织部配合,各县区党委、政府落实)

3.持续做好苏陕扶贫协作。建立与无锡市高层扶贫协作和经济合作联席会议制度、主要工作部门协调机制,把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点,进一步深化扶贫协作工作。在江阴市与延川县、宜兴市与延长县、新吴区与宜川县结对基础上,力争实现乡镇、村结对全覆盖。一是开展产业合作。鼓励两市特色产业园区开展合作,支持无锡市优势产业优先向延安转移,引导龙头企业入园发展。开展新兴产业领域合作鼓励双方企业参与大数据、装备制造、电子商务、“互联网+”等领域项目建设。因地制宜建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地每个结对乡镇和结对村至少有1个产业合作项目。二是开展劳务合作。建立和完善输出地与输入地的劳务对接机制,积极做好务工信息的核准,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。广泛组织引导贫困家庭子女到无锡市职业学院、技工学校接受职业教育和职业培训。三是强化人才支援。鼓励无锡市各类人才到延安开展帮扶工作按照国家有关要求,组织协作双方市、县、乡三级干部,采取双向挂职、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式,广泛开展各领域的人才交流。(市发改委牵头,各县区党委、政府负责落实)

4.实施“万企帮万村”扶贫行动和社会组织帮扶工作  引导民营企业积极开展包村产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。(市工商联牵头,市扶贫局配合,各县区党委、政府负责落实)

鼓励动员各级社会组织开展包村联户扶贫。(市民政局牵头,市扶贫局配合,各县区党委、政府负责落实)

5.扎实做好军队帮扶工作。加强军地脱贫攻坚工作协调,军分区和驻延部队要积极承担帮扶任务,参与扶贫行动,广泛开展扶贫济困活动。组织开展多种形式的结对帮扶活动,协助地方政府开发红色资源,培育壮大红色旅游产业,带动贫困人口脱贫。(延安军分区牵头,市双拥办、旅发委,各县区党委、武装部落实)

6.深化中国社会扶贫网扶贫工作。依托中国社会扶贫网,构建全市爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样五大功能平台,鼓励、动员、引导全市各级党政机关、企事业单位、社会组织干部职工和个体工商户及社会各界爱心人士注册中国社会扶贫网,到2018年底爱心人士注册量达到20万人,力争到2020年注册量达到30万人加强社会扶贫网规范运行管理,不断提升物品、资金帮扶对接成功率,确保每年对接成功率达到80%以上。(市扶贫局牵头,市委宣传部、网信办、市发改委、工信委、教育局、民政局、商务局、卫计局、工商局、中小企业局、工商联、工会、团委、妇联、电信公司、移动公司、联通公司配合,各县区党委、政府落实)

四、组织领导

(一)全面落实脱贫攻坚责任

1.夯实党委政府责任。各级党委政府要把打脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程,增强政治担当、责任担当和行动自觉,切实履行好党委政府的主体责任和主要领导的第一责任人责任。进一步完善分级负责、各负其责的责任体系,明确市县两级职责分工,市级承担资源配置、政策配套、协调指导、组织推动等职责,县级承担政策落地、工作落地、责任落地等工作职责。县区党委、政府承担驻村工作队日常管理职责,建立驻村工作领导小组,负责统筹协调、督查考核。乡镇党委政府指导驻村工作队开展精准识别、精准退出工作,支持驻村工作队落实精准帮扶政策措施,帮助驻村工作队解决实际困难。各县区党委每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作,贫困县党委每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作。贫困县县委书记每个月要有5个工作日用于扶贫。实施四级书记遍访贫困户行动,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇,县委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党支部书记遍访贫困户。以遍访贫困户行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,发现主要矛盾,解决突出问题。(市委、市政府牵头,各县区党委、政府负责落实)

2.压实行业部门责任。每年市脱贫攻坚领导小组分解落实市级行业部门单位脱贫目标任务,明确脱贫具体举措、工作要求和完成时限。市级有脱贫攻坚任务的部门、单位要按照省市决策部署,对照年度脱贫任务,找准短板问题,制定完善配套政策举措,细化三年行动方案,并抓好组织实施,确保行业部门承担的任务保质保量完成。扶贫部门要加强指导协调、严督实考和服务保障等工作力度,为全市脱贫攻坚工作当好参谋助手。健全脱贫攻坚工作机制,市脱贫攻坚领导小组成员单位每年向市委报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内,市县两级脱贫攻坚领导小组成员单位、行业部门和定点扶贫干部保持稳定,不能胜任的要及时调整。(市扶贫局牵头,市“八办两组”牵头部门及重点责任单位配合)

(二)实行最严格的考核督查制度。改进方式方法,优化指标设置,充分利用大数据平台信息,强化信息共享共用和核实比对功能,减少考核频次,切实解决基层疲于迎检问题。坚持季度通报、半年点评、年度考核工作办法,将脱贫攻坚成效考核纳入年度目标责任考核范畴,实行一票否决。改进督查约谈方式,整合市委、市人大、市政府、市政协等相关部门的检查督查力量,建立市脱贫攻坚督导督查组,坚持以明查、暗访为主,督查和指导相结合,在全市开展巡回督导督查工作,开展常态化约谈,随时发现问题随时约谈党政领导,倒逼工作落实。强化督查考核成果运用,充分运用三项机制激发广大基层干部干事创业热情。(市扶贫局牵头,市纪委监委、市委组织部、考核办配合,各县区党委、政府负责落实)

(三)着力加强扶贫领域作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题。注重工作实效,减少填表报数,精简会议文件,切实减轻基层工作负担。健全问题线索移送机制,依法依纪查处落实中省市决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点。纪检、审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作,各级纪委要加大案件直查直办力度,强化末端执纪监督。人大、政协、民主党派充分发挥监督作用。加强警示教育,集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。(市纪委监委牵头,市审计局、扶贫局配合,各县区党委、政府落实)

(四)加强农村基层党组织建设。全面强化农村基层党组织领导核心地位,提升基层党组织带领群众脱贫致富的本领。推进农村党组织标准化建设,以提升组织力为核心,全面实施“千村示范、万村达标”工程,用三年时间创建200个村级党组织建设标准化示范村,使全市所有村级党组织实现标准化建设目标。以脱贫攻坚工作滞后村为重点,有针对性地将整顿工作与对口帮扶相结合,持续整顿软弱涣散党组织。扎实开展换届后贫困村党组织及其书记综合研判工作,对组织领导力不强、运转不顺畅的党支部及时进行整顿调整,对不胜任、不合格、不尽职的村党支部书记坚决予以撤换,对本村确无合适人选的通过委派、选派的方式配齐配强。加强扫黑除恶专项斗争,依纪依法严肃处理涉黑涉恶村干部,防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权,干扰破坏村务。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度,建立一支数量充足、素质优良、结构合理的党员队伍。认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等基本组织生活制度,运用好“圣地延安·智慧党建”平台、党员小书包等载体,推行“承诺、践诺、积分、评议”一体化党员监督管理办法,不断加强党员学习教育管理。顺应农村经济结构和产业布局调整,优化基层党组织设置,鼓励村与企业、村与园区组建“联合支部”,建立专业合作社、专业协会、家庭农场等“产业链支部”,不断放大党组织在产业链上的富民效应。推广“支部+X+贫困户”“远程教育+电商”“党员1+1结队帮扶”等模式,发挥支部引领作用和党员先锋模范作用,帮助贫困户脱贫致富。将发展壮大村集体经济纳入县区委书记抓党建述职评议考核内容。(市委组织部牵头,各县区党委、政府落实)

(五)锻造过硬攻坚干部队伍。坚决落实“脱贫攻坚期内贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离”政策,保持贫困县党政正职稳定,对于不能胜任的及时撤换,对于弄虚作假的坚决问责。根据脱贫攻坚任务需要,加强扶贫机构设置,配强领导班子,充实干部力量。持续加强驻村帮扶干部队伍建设,建立完善驻村工作、谈心交流、民情日记、工作督查、责任追究等制度,全面落实严管措施。加大派驻后备干部到脱贫攻坚一线锻炼力度,用三年时间把全市各级后备干部全部选派到脱贫攻坚一线进行锻炼。进一步加强各类驻村帮扶工作力量的整合和管理,建立规范、完备的工作台账,统筹各类帮扶力量,为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。加强对脱贫一线干部的关爱激励,对表现突出的扶贫干部优先提拔使用,强化扶贫干部工作生活保障,落实工作经费和生活补助。建立脱贫攻坚因公致残、因公牺牲人员台账,跟踪配套相关抚恤政策和长期帮扶慰问制度。加强村干部管理考核,严格落实贫困村干部补贴80%与脱贫攻坚成效挂钩要求。实施脱贫攻坚培训,落实分级培训责任,实行全员培训、全员考核、全员监测,确保2019年前对所有扶贫干部轮训一遍。(市委组织部牵头,市人社局、扶贫局配合,各县区党委、政府落实)

(六)营造良好舆论氛围。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传中省市精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传全市高质量区域性整体脱贫成就,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会注入强大精神动力,在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面。借助报刊、广播、电视和网络媒体平台,充分运用融媒体手段,多渠道、立体化开展宣传,深入挖掘、宣传报道一批脱贫攻坚先进事迹和先进典型,推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给讲好扶贫故事,推广脱贫经验,营造浓厚氛围。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,大力营造向上向善的、风清气正的舆论环境。(市委宣传部牵头,市网信办、扶贫局配合,各县区党委、政府落实)

 附:原文扫描件延市发〔2018〕14号  延安市打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案.pdf



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